Системы раннего оповещения - это средства, с помощью которых люди систематически получают актуальную и своевременную информацию до начала бедствия, чтобы принять обоснованные решения и предпринять действия. Слово "система" используется для обозначения взаимодействия множества элементов, направленных на облегчение коммуникации и оперативного реагирования для защиты и помощи нуждающимся. здесь
Существует четыре основных элемента системы раннего предупреждения, каждый из которых должен эффективно функционировать, чтобы система была успешной:
Знание о рисках формирует базовое понимание рисков (опасностей и уязвимостей) и приоритетов на данном уровне.
Мониторинг - это логически последующая деятельность, позволяющая отслеживать, как эти риски и уязвимости меняются со временем.
Возможность реагирования предполагает способность каждого уровня снизить риск, как только тенденции будут замечены и объявлены - это может быть посредством предсезонных мероприятий по смягчению последствий, эвакуации или рефлекса "пригнуться и укрыться", в зависимости от времени предупреждения.
Коммуникация предупреждения упаковывает информацию мониторинга в действенные сообщения, понятные тем, кто должен и готов их услышать.
Общинные системы раннего предупреждения (ОСРП)
Хотя сообщество часто называют "последней милей" в сквозной системе ОВС, его лучше представить как "первую милю", где информация предупреждения должна, по крайней мере, дойти до адресата и быть принята к действию. Хорошо информированные сообщества знакомы с приоритетными рисками. Общины являются первыми лицами, отвечающими за защиту своих домохозяйств и обездоленных людей. Многие сообщества мотивированы и способны самостоятельно осуществлять ОВС на местном уровне, не дожидаясь информации или предупреждения извне, в то время как другие сообщества готовы получать или отслеживать информацию о предупреждении, а затем организовывать и осуществлять комплекс соответствующих ответных мер. Как показано в Хиогской рамочной программе действий (ХРПД), подход "ориентированный на людей" выходит за рамки концепции сообщества как получателя информации и может стать производителем и фасилитатором информации раннего предупреждения.
Катастрофы частично вызваны внешними опасностями, но они также являются следствием уязвимости: люди оказываются не в том месте, не в то время, без надлежащей защиты или ресурсов для реагирования на предупреждение. Таким образом, раннее предупреждение само по себе не может предотвратить превращение опасностей в бедствия. Ранние действия, охватывающие все временные масштабы, также очень важны. Это инвестиции в будущее, и доказана их эффективность в смягчении последствий бедствий. Во всем мире значительные усилия направлены на расширение возможностей добровольцев, чтобы они могли играть активную роль в мониторинге рисков, влияющих на их сообщества. По мере того, как они это делают, они учатся как выдавать предупреждения, возникающие в результате мониторинга, так и реагировать на них. Там, где и когда действуют национальные системы раннего предупреждения, эти общинные системы раннего предупреждения дополняют правительственные мандаты по защите жизни и средств к существованию.
Определения
Для лучшего понимания определения СРПОО полезно определить термины "ОВС", "раннее", "предупреждение", "система", "сквозная система" и "сообщество" в таком порядке.
ОВС представляет собой набор возможностей, необходимых для генерирования и распространения своевременной и значимой информации предупреждения, которая позволяет подверженным риску лицам, сообществам и организациям подготовиться и действовать надлежащим образом и в достаточное время, чтобы уменьшить ущерб или потери (адаптировано из UNISDR 2009 и др.).
Раннее означает до наступления опасности или угрозы - пока еще есть время для снижения потенциального ущерба или потерь или предотвращения бедствия. Предупреждение - это сообщение (с помощью знаков, слов, звуков или изображений), которое оповещает о надвигающейся опасности.
Система - это упорядоченная и стандартизированная совокупность элементов, которые находятся в постоянном колебании и движутся в разных направлениях. Сквозная система оповещения - это полный набор компонентов, соединяющий тех, кто должен услышать сообщения, с другими, кто собирает и отслеживает информацию об опасности, из которой состоят сообщения.
Сообщество представляет собой сеть социального взаимодействия, которая может подвергаться многочисленным социальным и/или физическим воздействиям от одной или нескольких опасностей/угроз, часто, но не исключительно, связанных по месту (т.е. деревня, район, водораздел и т.д.).
Исходя из вышеприведенных терминов, под ССОВ понимаются усилия, предпринимаемые сообществом или совместно с ним, но не для него, для систематического сбора, компиляции и/или анализа информации, позволяющей распространять предупреждающие сообщения, которые в случае принятия мер могут помочь сообществу (или другим "ниже по течению") снизить ущерб или потери от события (или процесса) опасности (или угрозы).
Ключевые роли
Хотя основное назначение ОВС - это спасение жизней и снижение потерь общественного и частного имущества во время стихийного бедствия, существует множество потенциальных дополнительных преимуществ. Сильная ОВС может использоваться для постоянной коммуникации между населением, руководителями стихийных бедствий, государственными органами и поставщиками услуг по оказанию помощи после начала бедствия, способствуя более быстрому восстановлению после него. В основе всего этого должны лежать твердые политические и институциональные обязательства, свод законов и нормативных актов, поддерживающих ОВС, и профессионалы, обладающие соответствующим набором навыков для управления бедствиями.
Гражданское общество состоит из множества организаций и групп, включая Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, международные и национальные НПО, а также организации на базе сообществ. Это организации, в чьи задачи входит оказание поддержки правительствам в защите жителей своей страны. В СПЦ организации гражданского общества являются важным связующим звеном между техническими научными агентствами или национальными правительствами и сообществом, включая важную базу добровольцев, от которой зависит жизнь сообщества. Их преимущество в том, что они хорошо знают конкретные сообщества, а также обладают способностью интерпретировать информацию раннего предупреждения, собранную за пределами сообщества.
Государственные учреждения должны нести ответственность за то, чтобы ОВС достигло всего населения, подверженного риску, и чтобы на него своевременно отреагировали. Чаще всего ранним оповещением занимаются национальные агентства/подразделения по снижению риска бедствий/ управлению рисками, а также метеорологические, гидрологические и медицинские службы. Национальные ОВС и/или эти службы чаще всего имеют представителей на субнациональном уровне, особенно в районах, подверженных наибольшему риску.
Бедствие - серьезное нарушение функционирования сообщества или общества, связанное с широко распространенными человеческими, материальными, экономическими или экологическими потерями и последствиями, которые превышают способность пострадавшего сообщества или общества справиться с ними, используя собственные ресурсы.
Снижение риска бедствий - концепция и практика снижения риска бедствий путем систематических усилий по анализу и управлению причинными факторами бедствий, в том числе путем снижения подверженности опасностям, снижения уязвимости людей и имущества, разумного управления землей и окружающей средой, а также повышения готовности к неблагоприятным событиям.
Система раннего предупреждения - совокупность возможностей, необходимых для генерирования и распространения своевременной и значимой информации, позволяющей отдельным лицам, сообществам и организациям, которым угрожает опасность, подготовиться и действовать надлежащим образом и в достаточный срок, чтобы снизить вероятность ущерба или потерь.
Опасность - опасное явление, вещество, деятельность человека или состояние, которое может привести к гибели людей, травмам или другим последствиям для здоровья, повреждению имущества, потере средств к существованию и услуг, социальным и экономическим потрясениям или экологическому ущербу.
Смягчение - уменьшение или ограничение негативного воздействия опасностей и связанных с ними бедствий.
Готовность - знания и возможности, развиваемые правительствами, профессиональными организациями по реагированию и восстановлению, сообществами и отдельными лицами для эффективного прогнозирования, реагирования и восстановления после воздействия вероятных, неизбежных или текущих опасных явлений или условий.
Предупреждение - прямое предотвращение негативного воздействия опасных явлений и связанных с ними бедствий.
Информированность населения - степень общей осведомленности о рисках бедствий, факторах, которые приводят к бедствиям, и действиях, которые можно предпринять, индивидуально и коллективно, для снижения подверженности и уязвимости к опасностям.
Устойчивость - способность системы, сообщества или общества, подверженных опасностям, сопротивляться, поглощать, адаптироваться и восстанавливаться после воздействия опасности своевременным и эффективным образом, в том числе путем сохранения и восстановления своих основных структур и функций.
Риск - вероятность события и его негативных последствий.
Уязвимость - характеристики и обстоятельства сообщества, системы или актива, которые делают его восприимчивым к разрушительному воздействию опасности.