У магазина не отберут лицензию, если рядом с ним построили больницу или школу.В России власти большинства регионов ужесточили правила продажи алкоголя, опираясь на закон о «наливайках»: в ряде субъектов сократили часы, в которые можно покупать спиртное. При этом действуют федеральные запреты на реализацию алкоголя вблизи школ, больниц и учреждений культуры; даже если такой соцобъект построен недавно, соседние алкомаркеты могут сохранять работу. Решение поддержал Комитет Госдумы по экономической политике на заседании 12 января 2026 года.
Бизнес не виноват
По закону, если местонахождение магазина или предприятия общепита, где продают алкоголь, перестаёт соответствовать установленным требованиям — например, рядом появляется школа или медучреждение — такие точки могут продолжать работу. Закон допускает продление лицензии, не учитывая возникшие ограничения, но не более чем на пять лет.
Это означает, что продажа алкоголя у школы, поликлиники или дома культуры может сохраняться по крайней мере в течение пяти лет с момента, когда местоположение магазина перестало соответствовать требованиям. На это обратили внимание в Законодательном собрании Вологодской области. Региональные парламентарии и депутат Госдумы от региона Валентина Артамонова 17 июля 2025 года внесли законопроект, который предлагает ограничить продолжение продаж сроком до истечения текущей лицензии. Если до конца срока лицензии остаётся менее года, предложено разрешать продление только на срок до 90 дней.
В Комитете Госдумы по экономической политике подчеркнули, что несоответствие требованиям часто возникает по причинам, не зависящим от владельца торговой точки, и отметили важность принципов стабильности, предсказуемости и надёжности экономической деятельности. На заседании 12 января комитет рекомендовал отклонить законопроект, одновременно подтвердив неизменность запрета на продажу алкоголя детям и необходимость постоянного контроля за соблюдением действующего законодательства.
«Наливайкам» ограничили пространство и время
С 2024 года регионы получили право вводить особые требования к продаже пива, сидра и других алкогольных напитков в ресторанах, барах, кафе и буфетах, а также ограничивать время их реализации в заведениях общепита, находящихся в многоквартирных домах и на прилегающих территориях.
Большинство субъектов РФ воспользовались этой возможностью, в основном устанавливая временные ограничения. Так, в Вологодской области алкоголь в заведениях общепита продают по будням с 12:00 до 14:00, в выходные и праздники действует федеральный режим (8:00–23:00). В Ханты‑Мансийском АО розничная продажа запрещена с 20:00 до 8:00, а в Иркутской области торговые точки в многоэтажках не могут отпускать алкоголь с 21:00 до 9:00. В Калининградской области в общепите в жилых домах продажа разрешена до 23:00, тогда как в обычных магазинах действует запрет с 21:00 до 11:00. В Санкт‑Петербурге с 1 сентября 2025 года запрет на продажу алкоголя в заведениях общепита в многоквартирных домах действует с 22:00 до 11:00. Мособлдума приняла правило, которое с 1 марта 2026 года ограничит торговлю алкоголем в заведениях с входом со стороны двора часовым окном с 13:00 до 15:00. В Москве же уже несколько лет алкоголь в общественном питании можно продавать только при площади зала обслуживания свыше 20 кв. м, причём по жалобам жителей власти вправе вводить дополнительные ограничения.
100 метров-минимум
Федеральный закон о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции перечисляет места, где продажа любых спиртных напитков запрещена.
Под запретом находятся:
- учебные заведения (шkoly, вузы, колледжи и т. п.);
- медицинские организации (больницы, поликлиники, аптеки);
- детские и спортивные объекты (спортшколы, лагеря и другие места с присутствием детей);
- культурные и общественные учреждения (театры, библиотеки, музеи, парки);
- рынки;
- органы власти и суды, государственные и муниципальные учреждения;
- общественный транспорт и автозаправки.
Ограничение касается как стационарных точек торговли, так и передвижных — киосков и палаток. При этом есть исключения: розничная продажа допустима в рамках общепита при обслуживании мероприятий в концертных и театральных залах, в парках и на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
Закон также устанавливает минимальную дистанцию от магазина с алкоголем до социальной организации — 100 метров. Измерение ведут от входной двери торговой точки до входа на территорию объекта с запретом (например, до забора школы). Региональные власти вправе вводить более жёсткие расстояния.
По материалам «Парламентской газеты»
Комитет Госдумы по экономической политике на заседании 12 января 2026 года отклонил законопроект №969667-8, ввнесенный Законодательным собранием Вологодской области.
Согласно данному законопроекту, пункт 11 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предлагается изменить, изложив его в новой редакции: если рядом с магазином и предприятием общественного питания появляются «зоны запретов и ограничений» (детские, образовательные и медицинские организации и тд.) и организация перестает соответствовать лицензионным требованиям, то она может доработать только до конца действующей лицензии, а если до конца действующей лицензии осталось менее года, то продля не более, чем на 90 дней.
Таким образом, была бы исключена существующая на сегодняшний момент возможность продлить лицензию на срок до 5 лет.
Данный законопроект идет под эгидой борьбы с «наливайками», но остаются вопросы.
Во-первых, для чего продлять на 90 дней срок лицензии, никакого экономического смысла в этом нет.
Во-вторых, непонятен механизм продления лицензии на срок менее года. Таких случаев два на моей памяти, как уплачивать госпошлину тоже неясно, полностью за год или пропорционально сроку продления.
В-третьих, к борьбе с «наливайками» это явно никакого отношения не имеет. Вопрос «наливаек», которые активно развивались все 2010-е года, не так решается. Для борьбы с «наливайками» никакие изменения в федеральное и региональное законодательство вносить не нужно.
«Наливайка» - это классический магазин, работающий под «прикрытием» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Что бы такую лицензию получить предприниматели пытались представить точку, как предприятие общественного питания и им это успешно удавалось.
Можно посмотреть на Московскую область, которая лет 10 уже борется с «наливайками» простым образом, проверяя предприятие общественного питания по ГОСТу. Да, бывают перегибы, но в целом очень успешный опыт.
Лицензирующий орган в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ, выявив нарушения («наливайка» по лицензии для предприятия общественного питания торгует, как магазин), всегда мог вынести предписание организации, а неисполнение предписания дает право лицензирующему органу приостановить лицензию (абз. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ). Повторное приостановление лицензии по одному и тому же поводу - основание для аннулирования лицензии (пп. 9 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ).
Пошли другим путем и теперь мы видим не федеральное законодательство и региональное законодательство, настолько разное в разных регионах, что это дестабилизирует весь гражданский оборот алкогольной продукции и не приводит ни к чему хорошему.
Согласно данному законопроекту, пункт 11 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предлагается изменить, изложив его в новой редакции: если рядом с магазином и предприятием общественного питания появляются «зоны запретов и ограничений» (детские, образовательные и медицинские организации и тд.) и организация перестает соответствовать лицензионным требованиям, то она может доработать только до конца действующей лицензии, а если до конца действующей лицензии осталось менее года, то продля не более, чем на 90 дней.
Таким образом, была бы исключена существующая на сегодняшний момент возможность продлить лицензию на срок до 5 лет.
Данный законопроект идет под эгидой борьбы с «наливайками», но остаются вопросы.
Во-первых, для чего продлять на 90 дней срок лицензии, никакого экономического смысла в этом нет.
Во-вторых, непонятен механизм продления лицензии на срок менее года. Таких случаев два на моей памяти, как уплачивать госпошлину тоже неясно, полностью за год или пропорционально сроку продления.
В-третьих, к борьбе с «наливайками» это явно никакого отношения не имеет. Вопрос «наливаек», которые активно развивались все 2010-е года, не так решается. Для борьбы с «наливайками» никакие изменения в федеральное и региональное законодательство вносить не нужно.
«Наливайка» - это классический магазин, работающий под «прикрытием» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Что бы такую лицензию получить предприниматели пытались представить точку, как предприятие общественного питания и им это успешно удавалось.
Можно посмотреть на Московскую область, которая лет 10 уже борется с «наливайками» простым образом, проверяя предприятие общественного питания по ГОСТу. Да, бывают перегибы, но в целом очень успешный опыт.
Лицензирующий орган в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ, выявив нарушения («наливайка» по лицензии для предприятия общественного питания торгует, как магазин), всегда мог вынести предписание организации, а неисполнение предписания дает право лицензирующему органу приостановить лицензию (абз. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ). Повторное приостановление лицензии по одному и тому же поводу - основание для аннулирования лицензии (пп. 9 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ).
Пошли другим путем и теперь мы видим не федеральное законодательство и региональное законодательство, настолько разное в разных регионах, что это дестабилизирует весь гражданский оборот алкогольной продукции и не приводит ни к чему хорошему.
Автор:
Дмитрий Терентьев, управляющий партнер юридической фирмы «Алкогольное право», эксперт московского отделения Опоры России
